数字人民币为什么要坚持“双层体系”？数字货币稳定性如何确认？使用数字货币做跨境支付能否绕开汇率问题？针对这些问题，中国人民银行原行长周小川在金融街论坛上进行了详细解读。
Q1
什么才是数字货币的基本功能？
周小川：
数字货币的功能与传统货币的功能是自然有联系的。主要有三大功能：支付功能、计价功能、存储储藏的功能。因此数字货币就有了不同的开发方向。
我想强调的是，支付功能是最基本的，是基础性的。如果货币没有支付功能，也没人去使用这种货币去做定价，储藏功能也将大打折扣。因此这也是数字货币开发应该努力的方向。
Q2
为什么要坚持“零售支付”？
周小川：
中国历来强调金融服务于实体经济，支付也是一样的。数字人民币要着重提供为实体经济服务的支付，降低支付成本、增加支付的便利性和可靠性。
周小川：要加强国际合作 为数字人民币的发展争取良好的国际环境际环境:9月10日消息，在今日举行的2021中国（北京）数字金融论坛上，中国央行原行长周小川表示，要加强国际合作，加强与境外监管机构的交流合作，特别是在反垄断、数据治理、消费者保护等方面加强协调，党的十九届五中全会提出，要积极参与数字领域国际规则制定，我国可在国际合作中积极参与国际规则的讨论和研究，为数字人民币的发展争取良好的国际环境。 (贝壳财经)[2021/9/10 23:14:32]
我认为零售支付在整个数字技术、互联网技术的发展下，改进的空间仍比较明显，需要进一步提高效率、降低成本，提高便利性。
而批发性支付虽然也有改进的余地，但由于批发性支付的基础设施总体相对完善，支付效率较高，因此可改进的空间比较小。
Q3
为什么要强调双层体系？
周小川：加密货币有一些做法可能不太合适:博鳌亚洲论坛副理事长周小川在第十三届陆家嘴论坛上表示，加密货币有一些做法可能不太合适。特别是来自美国有些热衷于这方面的人士认为，加密货币有非常强大、非常有用的定价功能，在风险管理上有某种特定的对冲功能，比如，比特币有对冲QE的功能。其实任何一种金融产品，甚至任何一种商品，都会有定价的问题，只要有交易就会产生定价的需求，关键这个定价的用处到底是什么？任何一样东西都会有对冲功能，它总会和它反面的事物产生对冲，就像我们翻字典找形容词，你只要有个形容词，它就有反义形容词，都有对冲的功能，这并不能说明加密货币在经济，特别是实体经济中的必要地位。（界面）[2021/6/11 23:30:14]
周小川：
市场经济的金融业中，银行业是“双层银行体系”。也就是商业银行为客户提供金融服务、银行服务，而央行为商业银行提供服务，同时着重于宏观调控。
央行行长周小川：虚拟资产交易这个方向需要更加慎重:央行行长周小川表示：“有一些技术应用没有专注于数字货币在零售支付方面的应用，而跑到虚拟资产交易方面。虚拟资产交易这个方向需要更加慎重，不太符合我们金融产品要服务实体经济的方向，不必太着急，要防止变成过度投机产品。”[2018/3/9]
支付体系也应构建双层体系，而不是再搞一个央行数字货币体系，并把商业银行和其他支付机构排除在外。这一观点是中国央行在世界上最早提出来的。
数字人民币选择“双层体系”，主要考虑三个方面的因素：
首先是现行系统的稳定性。当前银行业的运行主要是基于“双层体系”，在市场经济运行多年之后，这套体系运行比较稳定，且各项功能和设施也比较齐全。因此数字人民币建立在“双层体系”上运行也会相对稳定。
如果没有经过充分的论证和模拟，就贸然用新体系替代现行体系，可能会给金融体系带来不稳定性，亦可能导致这套体系与市场经济的大体制不匹配等问题。
央行行长周小川：比特币及分叉产品不够慎重 要先停一停:央行行长周小川表示：“比特币和其他分叉产品出台太快，不够慎重，迅速蔓延可能给消费者带来很大负面影响。这些产品会对货币政策的传导产生不可预测的作用。”周小川行长还表示：“我们主张研究新东西是好的，但除了市场动力外还要考虑全局大局，不是钻政策空子搞出爆发性事件，投入真正运行前一定要考虑和投资者关系，在测试不太充分情况下迅速扩大可能出现一些问题。不慎重的产品先停一停，有前途的产品也必须经过测试认证。”[2018/3/9]
其次，“双层体系”可以促进市场竞争，优化银行服务和支付服务。在“双层体系”之下，多个机构会竞相改进服务、提高效率、研发新技术、应用新技术、提高支付的可靠性，这是社会进步、促进金融服务和支付服务发展的重要动力。
最后，“双层体系”下，央行可以更加专注于宏观调控和金融稳定，防范如、恐怖融资、交易等问题，同时还增强了对黑客攻击的抵御能力。
中国央行行长周小川谈及区块链及数字货币观点汇总: 今日，央行行长周小川就记者提出的关于数字货币，比特币和ICO，央行的考虑以及将会出台的政策的提问做出回答，以下是央行行长周小川回答汇总：
1.央行较早就成立了研究所，关注区块链分布式记账技术的应用，同时应慎重。
2.比特币等虚拟货币作为零售支付工具没有认可，目前不接受也不认可相关服务。
3.未来监管是很动态的，取决于技术发展程度，也取决于局部测试结果和评估情况，有待观察。
4.我们不太喜欢创造一个可投机的产品，让人有一夜暴富的幻想，数字货币要给消费者和市场带来效率、低成本、安全、隐私保护，还要顾虑大局，不要与现行金融秩序相冲突。
5.数字货币的发展既有技术货币发展的必然性。
6.要注意消费者保护和投资者保护，要加强投资者教育和消费者教育，对新产品要学懂再用，也要自担风险。[2018/3/9]
构建“双层体系”，要充分团结好二层机构，调动他们的积极性。同时，要通过竞争和增强机构之间的通用性，来不断改进技术。此外，还要允许各种适用面较小的创新出现并加以实践，优胜劣汰。
Q4
如何判断数字货币的稳定性？
周小川：
Libra面世让大家开始认识到数字货币需要稳定度。所以在那以后，不断有“稳定币”出现，但稳定不是自己说了算的。
当然，让币值稳定的经典做法是为其提供100％的备付金。但这备付金放在哪里、由谁监管、以怎样的资产形式出现、100％的备付金如何计算，都是影响币值稳定的因素。
如果对“稳定币”不放心，大家可以选择央行数字货币。但央行数字货币就100％稳定吗？我认为这其中存在疑问。因为对于一些国家来说，其央行管理能力较差，发生了恶性通胀事件。所谓“稳定”，实际上更注重的是货币所代表的购买力是否稳定。
因此，币值稳定不稳定，最好不要看成非黑即白的事件，它是相对的。如果对数字货币的稳定性做连续评估，可能会得到的是“连续函数”。一些数字货币的稳定性接近100％，一些可能是90％，也有一些是50％、40％。
通常来讲，央行数字货币的稳定性往往接近100％；而央行做出强有力的支撑，数字货币由其他机构所发行，其稳定性也可能是高度接近稳定。而一些私人机构发行的数字货币具有稳定措施，但由于没有得到适当监管，其稳定性措施不一定真正牢靠。
市场有一种看法，数字货币通过科技公司、支付机构发行就够了，央行不需要在做什么了。我觉得有待商榷。
举个例子，汇丰、渣打、中银香港是香港地区的三大发钞行。他们发行的货币之所以稳定，首先是这三家银行接受了香港金融监管局的严格监管。他们有100％的备付金，有很高的资本充实率要求。因此他们抵御风险的能力比较强。
同时，这三家银行在各项业务上都接受了更加严格的监管。因为如果这些银行的某一项业务、财务出现问题，就很可能波及其发行的支付工具的稳定性。因此这些银行不能经营银行以外的其他业务。
一些科技公司认为，公司既可以发行数字货币，也可以做其他与金融没有关系的业务。其实一旦这些公司其他业务出现风险，将会拖累其发行的数字货币的稳定性。
Q5
跨境支付能绕开汇率问题吗？
周小川：
汇率是个老话题，但如果各国不愿意搞“美元化”的话，最后仍旧躲不开汇率的问题。
当前，除了极少数国家以外，全球大多数国家都不希望出现“美元化”，因为“美元化”将导致本国央行失去宏观调控的自主性、缺少应对危机时的应急能力等。
这也是为什么各国在使用外币、广泛流行外币时格外谨慎。数字外币也同样如此，所以各国都发展自己的数字货币。
老问题还是一样，各数字货币之间还将产生汇率。当前，各国有不同的政策机制、体制、资本管制制度，这就需要有汇率的协调机制和汇率的管理机制。
Q6
数字人民币跨境支付会是怎样的？
周小川：
当前数字货币之间的跨境模式究竟怎么走，还需要深入的研究和讨论。
国际清算银行此前将央行数字货币的跨境模式归结为三类：一是存在某个强势货币，这种央行数字货币可以在其他国家通用。二是设计一种中间产品，比如说“货币桥”。三是各国各自发展央行数字货币，并在央行之间进行某种特定的安排。
我认为，第三种模式是最复杂的，但是最具可能性的。也就是说，各个国家有了自己的数字货币后，还是会形成汇率外汇市场，并需要进行清算和对账。我们在冬奥会期间，数字人民币给国外运动员提供便利的过程中，很可能就会使用这种模式。
在使用的过程中如何确定汇率？由于互联网和云计算的发达，用户可以在支付瞬间获得实时汇率。当然也可以选择用前一交易日的汇率来做代表。
此外，跨境支付是有条件的。对经常项目来讲，支付必须符合反、“反恐”融资，不搞和；同时，可能还有限额管理，如每笔交易有限额管理和年度的交易限额管理等。
这可以通过智能合约来解决，在目前的互联网和移动终端发达的情况下不难实现。
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