来源：美国证券交易委员 编译：金色财经
概要
1、Coinbase通过其交易平台（“Coinbase平台”）为美国客户提供加密资产的买卖和交易服务。Coinbase提供的资产包括加密资产证券。Coinbase是美国最大的加密资产交易平台，已为超过1.08亿客户提供服务，在数百种加密资产中每天进行数十亿美元的交易量。Coinbase平台合并了传统证券市场中通常分离的经纪人、交易所和清算机构三个功能。然而，Coinbase从未向美国证券交易委员会（SEC）注册为经纪人、国家证券交易所或清算机构，因此规避了国会为我们的证券市场建立的披露制度。与此同时，Coinbase通过从被剥夺了登记所带来的披露和保护，并因此面临重大风险的投资者那里收取交易费用，从中获得了数十亿美元的收入。
CoinGecko推出追踪被美国SEC视为证券的加密代币列表:金色财经报道，CoinGecko推出了一个新列表，追踪被美国证券交易委员会 (SEC) 视为可能证券的加密货币。?据称“证券代币”页面按市值进行排序，将BNB列为第一，其次是ADA、SOL、TRX。CoinGecko表示，该列表于8月第一周推出，是通过精选一些最著名的代币构建的，这些代币在过去的诉讼中被SEC视为证券。
根据CoinGecko页面显示，“证券代币”市值约为849亿美元，约占1.21万亿美元加密货币总市值的7.5%。[2023/8/7 21:29:06]
2、美国国会制定了1934年证券交易法（“交易法”），部分目的是为了对国家证券市场进行监管。国会授权SEC保护投资者，维护公平和有序的市场，并通过一系列的登记、披露、记录保存、检查和反利益冲突规定促进资本形成。这些规定导致了证券市场中关键功能的分离，包括由经纪人、交易所和清算机构执行的功能，部分是为了保护投资者和其资产免受这些功能合并时可能产生的利益冲突的影响。
美国SEC前官员：SEC尚未对NFT属性进行归类，但有可能会调查某些NFT:4月14日消息，美国证券委员会（SEC）互联网执法办公室前主任John Reed Stark表示，SEC可以确定NFT是否属于证券，但监管机构尚未披露他们将资产归类为证券的案例。他补充说，这并不意味着SEC不会调查某些NFT。此外，彭博社表示，NFT也属于联邦贸易委员会 (FTC) 的管辖范围，该委员会有权发出警告。对于明星代言NFT是否会受监管，FTC发言人Juliana Gruenwald强调，该机构会评估是否有人没有披露有偿代言交易。（彭博社）[2022/4/15 14:26:01]
3、自至少2019年以来，Coinbase通过Coinbase平台一直在以下角色中运营：未注册的经纪人，包括征求潜在投资者、处理客户资金和资产以及收取基于交易的费用；未注册的交易所，包括提供市场场所，其中包括将多个买家和卖家的加密资产订单汇集在一起并匹配和执行这些订单；未注册的清算机构，包括通过在Coinbase控制的钱包中持有客户资产和通过借记和贷记相关账户结算客户交易。通过将这些功能合并到一个单一平台中，并且未就任何这三个功能向SEC注册，并且没有符合任何适用的注册豁免条件，Coinbase多年来无视监管结构并规避了国会和SEC为保护国家证券市场和投资者所建立的披露要求。
美国SEC主席：希望SEC和CFTC共同监管加密货币交易所:4月5日消息，美国证券交易委员会 (SEC) 主席Gary Gensler表示，该委员会正在研究优化加密货币交易平台注册方式。几个月来，Gensler一直在敦促 Coinbase等加密交易平台接受 SEC 的监管，称这些公司允许投资者买卖符合证券法律定义的资产，但遭到这些交易平台的拒绝，后者对自己交易证券的说法提出异议，并列举了各种技术原因来解释他们为何认为 SEC 的监管是不切实际的。
Gensler在为宾夕法尼亚大学法学院主办的一次活动发表演讲时称，这些加密货币平台所扮演的角色与传统的受监管交易所类似，因此，投资者应该以同样的方式得到保护。Gensler补充到，他已经要求他的工作人员与CFTC委员会合作，找到 注册和监管证券和非证券交易交织在一起的平台的方法。（华尔街日报）[2022/4/5 14:05:02]
4、此外，在同一时期，Coinbase还通过其向投资者提供的其他两项服务，即Coinbase Prime（“Prime”）和Coinbase Wallet（“Wallet”），作为未注册的经纪人进行了操作。Coinbase将Prime市场定位为“数字资产的首席经纪人”，将加密资产订单路由到Coinbase平台或第三方平台；Wallet通过第三方加密资产交易平台进行订单路由，以获取Coinbase平台以外的流动性。
美国SEC要求法院驳回Ripple的要求，并将继续与外国监管机构合作:美国SEC已经提交了一封信函，要求法院驳回Ripple的两项要求，即要求监管机构停止使用外国监管机构的资料，并上交所有已经收集到的材料。SEC表示，Ripple的要求“没有任何法律依据”。美国SEC在给Netburn法官的信中说：“要求披露与外国监管机构的沟通，可能会对SEC在政府行动中产生不利影响，在这些政府行动中，SEC会寻求跨境合作以保护美国资本市场及投资者。”美国SEC指出，与外国监管机构的援助请求不会因诉讼而终止。（Ambcrypto）[2021/4/24 20:54:11]
5、尽管Coinbase在Coinbase平台、Prime和Wallet上提供的加密资产用于交易的期间包括加密资产证券，将Coinbase的操作直接置于证券法律的监管范围内，Coinbase从未向SEC提交注册作为经纪人、交易所或清算机构的注册申请。Coinbase的母公司CGI作为Coinbase的控制人，也违反了与Coinbase相同的交易法规定。
美国SEC冻结1200万美元加密投资局的资产:金色财经报道，美国证券交易委员会（SEC）周五宣布冻结加密货币采矿和多层级营销局的资产，该局据称给投资者造成了1200万美元的损失。SEC对犹他州居民Daniel F. Putnam、及他的公司MMT Distribution和R & D Global以及犹他州居民Angel A. Rodriguez和哥伦比亚的Jean Paul Ramirez Rico提起了诉讼。SEC声称这三人对投资者撒谎并挪用了资金。他们从2017年7月开始投资加密货币采矿设备，并最终转向向投资者提供利用Bitfinex的加密货币“套利”机会的“加密货币交易套餐”。该投诉已提交给美国犹他州地方法院。[2020/6/6]
6、多年来，Coinbase经过深思熟虑的商业决策，使加密资产能够进行交易，以增加自己的收入，这些收入主要来自客户的交易费用，即使这些资产在提供和销售时具有证券的特征。自2016年以来，Coinbase已经理解到最高法院在SEC v. W.J. Howey Co.案（328 U.S. 293 (1946)）及其后续法案中阐明了确定加密资产是否属于受证券法规管辖的投资合同的相关测试。作为其公共营销活动的一部分，将自己定位为在加密资产领域“合规”行为的Coinbase多年来一直吹嘘其在提供交易前根据Howey测试所设定的标准下分析加密资产的努力。然而，虽然口头表示希望遵守适用法律，Coinbase多年来一直提供交易的加密资产在Howey测试和联邦证券法律的既定原则下都属于投资合同，并且Coinbase将增加利润的兴趣凌驾于投资者的利益、法律和监管框架之上，该框架旨在保护投资者和美国资本市场。
7、此外，自2019年以来，Coinbase通过其提供的加密资产质押计划（“Staking Program”）进行了未注册的证券的发行和销售。该计划允许投资者通过Coinbase对某些区块链协议的管理努力获得财务回报。通过Staking Program，投资者的加密资产由Coinbase转移并合并（按资产进行隔离），随后Coinbase将其“质押”（或承诺），以换取奖励，并在支付自己25-35%的佣金后，按比例向投资者分配奖励。投资者理解到Coinbase将付出努力并利用其经验和专业知识来产生回报。Staking Program包括五种可质押的加密资产，而Staking Program在每种资产上的应用都是一种投资合同，因此也是一种证券。然而，Coinbase从未向SEC提交关于其Staking Program的发行和销售的注册声明，从而剥夺了投资者获取有关该计划的重要信息的权利，损害了投资者的利益，并违反了1933年证券法的注册规定。
Coinbase违反了哪些法律
8、通过从事本诉讼中所述的行为，Coinbase作为交易所、经纪人和清算机构进行了操作，未注册为交易所、经纪人或清算机构，违反了交易法第5、15(a)和17A(b)(1)节[美国法典第15章78e、78o(a)和78q-1(b)(1)]的规定。就Coinbase违反交易法的行为而言，CGI作为Coinbase的控制人违反了交易法第20(a)节[美国法典第15章78t(a)]。此外，通过其Staking Program，Coinbase未注册发行和销售证券，违反了证券法第5(a)和5(c)节[美国法典第15章 77e(a)和77e(c)]的规定。
9、除非被告永久性地受到限制和禁令，否则有合理可能性他们将继续进行本诉讼中所述的行为、做法、交易和业务活动，以及类似类型和目的的行为、做法、交易和业务活动，从而违反联邦证券法。
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