历史上发行三次特别国债
5月22日国务院总理李克强代表国务院向十三届全国人大三次会议作政府工作报告时提出：中央财政发行抗疫特别国债1万亿元，不计入财政赤字。这是我国历史上第三次发行特别国债，发行的次数很少。
前两次发行特别国债分别是：
1988年，财政部第一次发行特别国债，金额为2700亿元。
主要用途为补充四大行资本金，应对当时的不良资产。
1998年的特别国债期限为30年，利率为7.2%。当年的3年期储蓄国债利率为7.11%，5年期储蓄国债为7.86%，特别国债利率介于两者之间。
2007年，财政部第二次发行特别国债，金额为1.55万亿。
主要用途为向央行购买外汇，并成立中投公司。
2007年特别国债期限为10年、15年期两个版本，利率在4.2%至4.5%之间。当年五年期储蓄国债利率也在4.5%左右。
从前两次的特别国债发行来看，特别国债利率与储蓄国债利率其实差别不大。
在5月22日的十三届全国人大三次会议开幕会上，《政府工作报告》提到，积极的财政政策要更加积极有为。今年赤字率拟按3.6%以上安排，财政赤字规模比去年增加1万亿元，同时发行1万亿元抗疫特别国债。
此次发行的特别国债发行期限以10年期为主，与中央国债统筹发行。特别国债与今年新增赤字1万亿元一起，一共2万亿，全部转给地方主要用于公共卫生等基础设施建设和抗疫相关支出。
与历史上特别国债定向发行为主不同的是，今年的特别国债预计将公开向市场发行，利率也会随行就市。
特别国债特别在哪里
特别国债是国债的一种，其专门服务于某项特定政策，支持某特定项目需要，因此被称为特别国债。但它并不是对预算赤字的融资，同时，与发行普通国债筹集资金的用途不同，一般是以提高收益为主要目标。
什么是预算赤字的融资呢？
预算赤字就是财政赤字，指一国政府在每一财政年度开始之初，总会制定一个当年的财政预算方案，若实际执行结果收入大于支出，为财政赢余，支出大于度收入的经济现象。赤字融资是指政府为弥补财政赤字而筹措资金。这次因疫情发行的10000亿特别国债不属于预算赤字的融资。
特别国债与普通国债的区别：
一是发行次数的差异：特别国债发行次数少，至今历史上只发过三次。而电子式储蓄和凭证式储蓄国债发行的比较频繁。
二是时间上的差异：一般国债收入与支出有一定的时间间隔；而特别国债收入与支出同时进行，即收即支。
三是用途上的差异：一般国债的收入或用于偿还到期国债的本息或用于弥补财政赤字；特别国债则专款专用，支持某特定项目需要。
上述发行1万亿特别国债筹措到的资金，全部转给地方，建立特殊转移支付机制，资金直达市县基层、直接惠企利民，主要用于保就业、保基本民生、保市场主体，包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等，强化公共财政属性，决不允许截留挪用。
2020年发行1万亿特别国债的意义
很多人可能已经注意到，今年的政府工作报告提出不设经济增速具体指标。今年全世界遇到了百年未遇的重大疫情，在这样一个重大灾难面前，GDP设得太低很难看，设得太高又达不到。
在这次疫情中，因为疫情对经济社会冲击特别大，财政收入出现了负增长。财政部的数据显示，受疫情冲击、减税降费等因素影响，今年1－4月财政收入下降14.5%，其中1月下降3.9%，2月下降21.4%，3月下降26.1%，4月下降15%。
为了抗击疫情恢复经济，国家接下来要做的事还很多，但是国家的钱不够花了，所以只能通过发行国债的方式，向老百姓借钱。为了保住实体经济活下去，帮助经济快速恢复；保住救业率和收入，维持社会稳定；保住民生，让老百姓有粮食吃，买得到生活物资；国家最近不断通过各个支付宝、网购等平台撒钱，直接惠及于民刺激消费外，还推行减税降费、减租降息、扩大消费和投资等。这些都需要政府有钱还能推行得下去。
小结：发行国债，好的一面有很多，刺激经济，促进经济快速复苏。但是，但实质都是放水，用发行国债的理由继续印钞，大量的新增货币引致通货膨胀和资本市场泡沫。放水越严重，对于比特币来说，就越是大机会。
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