吴说作者|谈叔
本期编辑|ColinWu
1.法案的内容
美国众议院议员DonBeyer提出“(1)”，他介绍道，“多年来，数字资产持有者遭遇了无处不在的欺诈、失窃和市场操控，而国会忽略了行业专家和联邦监管人员关于创建一项全面监管框架的呼吁。我们的法律没有跟上时代的发展，给数字资产的持有者和投资者们提供基础保护的立法工作亟需开展，这项法案是一个开始。”
这项长达58页的法案是目前为止关于数字资产最为全面的一项法案。法案内容包括以下几个方面：
从法律定义上区分数字资产证券和数字资产，数字资产证券由商品期货交易委员会管辖，而数字资产由美国证券交易委员会管辖；
要求不在公链上记录的数字资产转账在24小时内向注册的数字资产交易存储库报告，以最大限度地减少欺诈的可能性并提高透明度；
数据：Purpose Bitcoin ETF持仓量达历史最高水平:3月1日消息，Glassnode数据显示，Purpose Bitcoin ETF持仓量达到了历史最高水平，目前价值超过13亿美元。市场分析师“On-Chain College”指出，自去年11月以来，这只ETF已经增持了约7700枚BTC，比前一年增加了31%。 该ETF目前持有32329枚BTC。据悉，Purpose Bitcoin ETF是全球首个以现货结算的比特币ETF。(Bitcoinist)[2022/3/1 13:29:24]
明确将将数字资产和数字资产证券加入到现行《银行保密法》的“货币工具”法律定义中，使数字资产和数字资产证券的监管要求正式化，以符合反的记录和报告要求；明确数字资产、数字资产证券和稳定币不是美国法定货币，并规定发行稳定币需美国财政部长同意。授权美联储发行CBDC；
数据：2021年上半年ETH交易量同比增长1461% 远超BTC:7月28日消息，根据加密货币交易所Coinbase的一份新报告，今年上半年，以太坊的交易量增长速度超过了比特币。该报告承认，今年上半年是加密货币有史以来最活跃的时期之一，在价格、用户采用率和交易活动方面出现了几个历史新高。报告从全球20家交易所获得的数据显示，在此期间，比特币的交易量达到2.1万亿美元，比去年上半年的3560亿美元增长489%。以太坊的总交易量达到1.4万亿美元，但其增长速度更快，比2020年上半年的920亿美元增长1461%。Coinbase表示，这是有史以来的第一次。（Cointelegraph）[2021/7/28 1:20:19]
要求联邦存款保险公司、国家信合社管理局和证券投资人保护公司明确告知公众，投资数字资产和数字资产证券无法得到像想行存款或是购买证券时的同等保护。
数据：越南、孟加拉国和非洲南部的比特币使用量增加:金色财经报道，据钱包和交易平台Blockchain.com的官方博客，越南、孟加拉国和南非的比特币钱包交易总数激增，Blockchain.com在这些地区的月度交易量分别增长了25％、16％和15.9％。该平台补充说，尽管2020年6月比特币市值有所下降，但该平台上的比特币交易总数增长了1.1％，至920万美元。[2020/7/15]
2.此次法案的特点
此次Beyer的法案，一些方面的建议此前监管者们就已经在考虑，比如区分SEC和CFTC的管辖权。在两个方面，则有所创新。
其一是“不在公链上记录的数字资产转账在24小时内向注册的数字资产交易存储库报告”，这一点适用于中心化机构的内部数字资产转账，比如数字资产在币安注册账户之前的转账，在此情况下需要接受监管，这对于所有中心化的交易所而言，将面临着不小的监管压力。其二则是要求稳定币的发行向美国财长申请。这一点给行业带来的冲击将更大。长久以来，关于稳定币的监管，监管部门一直拿不出意见，在“多头管理”和“无人管理”之间不停摇摆。如果今后发行稳定币需要美国财长的前置审批，则不仅等同于将监管职能给了美国财政部，也势必将给加密货币行业带来剧变。
韩国强监管信号解读：政府尚未形成统一意见:金色财经独家采访了韩国几大主流交易所负责人，他们向金色财经透露本次强监管信号的形成原因。其中提到，由于韩国近期比特币价格高于其他国家交易所，促使更多投机者进入韩国市场搬砖，这加大了外汇场外交易风险，为防止某些换汇公司铤而走险进行违法行为，故发布了此条公告。同时，据韩国相关人士透露，政府不同机构对加密货币的立场不一，法务部对加密货币态度最严格，其他政府部门虽强调了加密货币监管的重要性，但仍对其持开放态度。因此有专家认为，韩国政府部门的意见不统一，不会立即出台强监管政策。[2017/12/28]
此前稳定币的迅猛发展，部分得益于该行业缺乏监管，因而使得它的发行机制更为灵活，而纳入到美国财政部的监管体系之中，不仅仅意味着今后稳定币的发展失去灵活性，也意味着稳定币背后的资产构成将变得更加透明，从目前情况来看，这是市场上稳定币的主要发行者USDT和USDC所不愿意看到的。
_3._法案的出台仍然面临争议
DonBeyer在金融领域有丰富的经验，目前美国参议两院有四个联合委员会，分别是经济联合委员会、印刷联合委员会、税收联合委员会、图书馆联合委员会，DonBeyer担任经济联合委员会的主席。此外，在奥巴马任职总统期间，他担任美国驻瑞士大使，曾协助美国司法部针对美国富人通过瑞士银行逃税展开调查。
此前，美国的一些国会议员也发表过关于加密货币需要加强监管的言论，就在本周二，参议员ElezabethWarren敦促美国财长耶伦：目前加密货币即将或者是已经渗透到了金融的各个领域，金融稳定监管委员会应当及时对加密货币的监管采取行动，针对此类资产，越久没有合适的监管措施，未来对金融系统造成的伤害越严重。
DonBeyer的法案需要在参众两院讨论投票并经总统签署后方能成为正式的法案，因为即使在议员当中，也有对此法案表示反对的，比如共和党参议员CynthiaLummis。据彭博社报道，她的意见是，“这是一个非常复杂的领域，容易出错，我们需要一个真正的委员会程序来考虑这些问题，而不是秘密起草。
”CynthiaLummis是一个比特币支持者，她持有大约5枚BTC，在此前一次采访中，她曾经建议美国人买入比特币作为养老储蓄。
当然CynthisLummis如此的发言招致了反对，与她竞争怀俄明州参议员位置的DaveDodson就在媒体上发表专栏“(3)”。Dodson指出，作为国家许多金融和税收政策的制定者的参议员，持有比特币会形成巨大的利益冲突。如果Lummis持有迪士尼股票而公开号召人们买入迪士尼股票，显然违反了SEC的法案，但持有比特币而公开号召人们买比特币，目前却不违法。这也正是这一行业需要更多监管的原因。
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