今日晚间，币安遭到?CFTC?起诉的消息席卷加密世界。
针对币安及其?CEOCZ?因涉嫌违反交易和衍生品规则，美国商品期货交易委员会周一在芝加哥联邦法院提起诉讼。监管机构表示，币安没有正确注册，逃避了应尽的义务。至少从?2021?年起，CFTC?就一直在调查?Binance?是否未能阻止美国居民买卖加密货币衍生品。CFTC?规则通常要求平台在允许美国人交易这些产品时向该机构注册。
谁被起诉？
此次监管出手，与以往数次均有所不同。
?CFTC?文件显示，被起诉的是ChangpengZhao,BinanceHoldingsLimited,?BinanceHoldings(IE)Limited,Binance?(Services)HoldingsLimited,andSamuel?Lim。所有被告均为币安、而非?binance.US关联公司。
CFTC专员：TradFi法规在一定程度上可以适用于加密货币:金色财经报道，商品期货交易委员会委员Christy Goldsmith Romero表示，加密货币可能对金融稳定构成一些风险，但可能只需要更明确的指导方针，而不是一套全新的规则。
尽管如此，Goldsmith Romero表示，由于数字资产与传统金融产品不同，我们在进行定制化处理时必须有点谨慎，因为我们不知道这样做的后果。官员们应该审查传统金融市场的既定监管方式，看看它们是否可以适用于加密货币。同时，国会的澄清将 \"有助于 \"界定哪个政府机构应该负责监管数字资产。在比特币或其他不是证券的商品和数字资产方面，没有一个市场监管机构，这是一个监管空白。（coindesk）[2022/10/29 11:54:49]
CFTC?缘何起诉？
CoinCenter助力推出两项旨在澄清CFTC与SEC加密管辖权的法案:几个月来，加密货币研究组织CoinCenter一直在与两位美国国会代表合作，以推出两项新的法案。这两项法案旨在澄清CFTC和SEC对加密货币的管辖权。据CoinCenter称，这两项新法案——《数字商品交易法》和《证券明确法案》将解决三个长期存在的政策问题，涉及价格操纵指控、对交易所进行各州授权的不便，以及SEC管辖权的限制。CoinCenter提出了一个单一的联邦许可证，允许交易所选择自己愿意隶属于哪个机构。并认为这“将提供更好的监管结果，同时保持州主权和监管选择。”
注：9月24日，美国众议员Tom Emmer本周四提出《证券明确法案》，旨在阐明作为证券发售的一部分出售的投资合同资产或数字代币是独立的，并且是商品，不是证券。Emmer提出的立法将修订现有证券法，以将代币从证券的定义中排除。
9月16日，美国州银行监管者联席会（CSBS）证实，针对货币服务企业（MSB）的新制度将在48个州引入相同的规则和标准。这将简化合规工作，让Coinbase和Ripple等加密货币企业更容易跨州开展业务，而不是花时间和费用在每个州都接受监管。（BTCManager）[2020/9/26]
CFTC?所公布的诉讼文件显示，币安涉及向美国投资者提供的交易服务及其合规性问题并主要提出四点具体指控：
声音 | CFTC意见：Gram是否属于商品并不影响其是否构成证券:此前消息，纽约南区法院曾请求美国商品期货交易委员会（CFTC）就“美国SEC起诉Telegram”一案中Gram代币的属性（代币或商品）发表意见。CTFC总法律顾问办公室回信纽约南区法院称，该机构理解被告Telegram的辩解——其计划发行的数字货币Gram系商品而非证券，因此不受1933年《证券法》的约束。数字货币是一种大宗商品。但是，《商品交易法》规定，许多证券法规定的证券也可以构成商品。因此，任何给定的数字资产可能受《证券法》约束，也可能不受。这并不取决于该资产是否属于商品，而是取决于该资产是否构成1933年《证券法》所定义的“证券”。（FinanceFeeds）[2020/2/19]
1、币安在未获得?CFTC?注册的情况下向美国投资者提供了交易服务；
动态 | 美国CFTC金融技术实验部门LabCFTC希望在纽约与金融科技初创企业会面:美国商品期货交易委员会（CFTC）金融技术实验部门LabCFTC将于4月1日办公，要求当地企业提出问题、讨论问题或展示项目。CFTC周二宣布，参与者可以通过发送电子邮件LabCFTC@cftc.gov来登记办公时间（电子邮件主题栏应显示“NYC办公时间”）。声明称：“办公时间为金融科技创新者和企业家提供了一个与LabCFTC交流想法、分享演示和更好地理解CFTC框架的机会。”（Coindesk）[2020/2/12]
CFTC?指出，币安依赖位于美国的客户为其各种市场产生收入和提供流动性，但币安从未以任何形式向?CFTC?注册，并无视对美国金融市场的完整性和活力至关重要的联邦法律，包括要求实施旨在防止和检测和恐怖主义融资的控制措施的法律。这违反了商品交易法案?7U.S.C.§§1-26?和?CFTC?规定?17C.F.R.pts.1-190?。
动态 | 前CFTC主席加入律师事务所，将继续推动数字美元发展:金色财经报道，被称为“加密爸爸”的前商品期货交易委员会（CFTC）主席J. Christopher Giancarlo周一宣布，将加入Willkie Farr＆Gallagher律师事务所，担任高级律师。Giancarlo在电子邮件中表示，他计划继续倡导数字美元的发展。据悉，自离开CFTC以来，Giancarlo加入了数字商会担任顾问，还担任了美国金融交易所（Ameribor and Ameribor Futures）的董事会成员。在他与该机构合作期间，Giancarlo呼吁对加密货币领域采取轻触式监管方法，同时在国会作证，并赢得了业界参与者的好评。[2019/12/3]
有趣的是，通过拆分国际业务和?Binance.US，在广大投资者的“印象”中，似乎币安并未包括美国用户。但?CFTC?并不这么认为。
CFTC?指出，在?2020?年?10?月，CZ?指示币安人员将币安内部数据库中某些数据字段的“美国”替换为“UNKWN”。因此，Binance2020?年?10?月的月度收入报告中，将约?283?万“未知”用户其实应为美国用户。
可以得出结论，在过去某些时间段内，位于美国的客户为币安提供了相当数量的收入。
2、币安的交易所平台允许美国投资者进行杠杆交易和期货交易；
CFTC?认为，在?CZ?的指导和控制下，并在?Lim?的故意和实质性协助下，币安已经向美国人士征求并接受了涉及商品跨境数字资产现货和衍生品交易的多种类型订单，包括期货、期权、掉期和杠杆零售商品交易。这些数字资产包括比特币、以太坊和莱特币。因此，可以得出结论，币安的交易所平台允许美国投资者进行杠杆交易和期货交易。
3.?CFTC?认为币安违反了美国商品期货交易委员会法规，未向客户发出必要的风险披露，并未满足该法规的其他要求；
一旦币安坐实为美国客户提供交易服务，则监管难已免除。CFTC?声称，币安违反了美国商品期货交易委员会法规，未向客户发出必要的风险披露，并未满足该法规的其他要求。具体而言，Binance?未遵守?CFTC?的反和反恐怖主义融资规定，并未注册为衍生品交易商。
4.?CFTC?希望法院责令币安停止违规行为，并要求币安支付罚款。
CFTC?希望法院责令币安停止违规行为，并要求币安支付民事罚款和补救性附属救济措施，包括但不限于交易和注册禁令、返还非法所得、判决前和判决后利息以及法院认为必要和适当的其他救济措施。
CFTC?还要求法院对币安进行罚款，并根据《联邦民事罚款通知改进法案》进行通货膨胀调整，但具体数额未在文件中提及。
不合规的首席合规官
在本次?CFTC?的起诉行动中，仅两名自然人被列为被告。一名为?CZ，另一名则为币安第一任首席合规官?SamuelLim。
CFTC?表示，SamuelLim?是币安在?2018?年?4?月聘请的首席合规官，并一直担任该职位至少到?2022?年?1?月。在担任?CCO?期间，Lim?指导、指示和协助?Binance?员工和客户规避旨在检测和防止违规行为的合规控制措施。
但合规官的介入并未让币安免于起诉。CFTC?认为，ChangpengZhao?和?SamuelLim?在?Binance?的违法行为中起到了关键作用。
Lim?在币安的非法活动中提供了故意而实质性的帮助。具体来说，Lim?并未监督?Binance?的活动，反而积极促进了违反美国法律的行为。并指导币安规避监管。
CFTC?认为，币安拥有一系列的方式来规避监管。例如，在?2019?年?6?月的一次管理会议上，CZ?表示，如果服务于美国或受到美国制裁的国家，需要对客户的所有相关文件进行审查。但这对于币安的公司结构来说并不是很合适。因此，币安决定“不拥有美国用户”。币安采取各种措施通过在多个司法辖区设立各种实体来“保持在各个国家的干净”，而?Lim?也在币安的一系列非法活动中提供了故意而实质性的帮助。
CFTC?认为Lim目前居住在新加坡，但币安拒绝提供其新加坡住址以回应?CFTC?的调查传票。
币安做出回应，市场应声下跌
在遭到起诉后，CZ?再次给出了那个经典的回应——?4?。
这一回应已被他多次使用。意为“IgnoreFUD,fakenews,attacks,etc.”，即忽略FUD?消息、假新闻、恶意攻击等。
市场对这一监管行动的恐慌则快速反应在行情上。欧易?OKX?行情显示，在起诉事件发酵后，BTC?快速下跌，一度跌至?26500?美元附近，日内跌幅逼近?5%?。现价格已短暂止跌修复，现报?27110USDT。
在本次起诉中，一个小细节则引发了社区的广泛讨论——CFTC?获取到了币安内部的部分?Signal?聊天记录。
CFTC?表示，CZ?通过?Signal?与众多币安高管、员工和代理进行了带有自动删除功能的沟通。目前无法确认?CFTC?是如何获取到?CZ?的?Signal?相关聊天记录，而这一信息泄露也已引发社区广泛讨论。Signal?因其通讯的安全性而收到加密社区的喜爱，此前?SBF?在保释后，就曾向法院申请使用这一聊天软件。
目前，CFTC?与币安的监管大战刚刚拉开序幕，?Odaily?星球日报将对这一事件持续跟踪报道。
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