北京时间3月27日晚彭博社报道，加密交易平台Binance及其CEOCZ因涉嫌违反交易和衍生品规则而被美国商品期货交易委员会起诉，并表示将寻求在Binance案件中，对Binance及其相关实体实施永久性的交易和注册禁令，禁止涉及商品利益和数字货币商品的交易、控制、建议、分享等行为。
CFTC周一在芝加哥联邦法院提起诉讼，表示Binance和其CEOCZ违反了美国商品交易委员会的规定，包括商品交易法，未在任何注册机构的情况下，向美国客户征求和接受订单以进行未在交易平台内完成的商品期货交易、期权、掉期和杠杆零售商品交易，并且没有进行任何合规性注册。
控告指控Binance在CZ的指导下，通过协助首席合规官SamuelLim，无意中绕过法律监管，从美国客户中获得收入，以商业成功为优先考虑因素，而不是合规性。尽管Binance承诺限制美国客户访问其平台，但该公司却依赖美国本地人员和供应商，并积极培育美国本土的VIP客户，同时为了躲避监管而隐藏身份和位置。Binance据称协助美国用户绕开控制，例如，指导他们使用技术以掩饰其地点，在禁止控制时继续允许交易，并指导VIP客户成立外壳公司以逃避合规性控制。因此，CFTC寻求民事货币罚款和补救性附带救济措施，包括但不限于交易和注册禁令、罚没、判决前和判决后利息。
Radix Trading为CFTC对币安诉讼中提到的三家量化公司之一:金色财经报道，总部位于芝加哥的交易公司Radix Trading表示，它就是美国商品期货交易委员会（CFTC）周一对币安诉讼中提到的身份不明的“交易公司A”。在诉讼中，CFTC提到了至少三家总部位于美国的量化交易公司。尽管美国客户本应被禁止在币安交易，但这三家交易所仍然活跃于币安。Radix联合创始人Benjamin Blander表示，Radix通过离岸子公司和一家主要经纪商在币安交易了几年，该公司在加密连接方面的所有事情都经过了法律审查。Blander还表示，Radix在起诉前正与CFTC合作，他不认为Radix是任何调查的目标。[2023/3/29 13:32:08]
在起诉文件中，CFTC提供了summary版本，整理如下：
Binance运营着世界上最大的中心化数字资产交易平台，出现在一个不透明的企业实体网络中，所有这些企业实体最终由CZ掌控，组成一个名为「Binance」或「Binance生态系统」的共同企业。Binance报告的大部分交易量和盈利来自于其对位于美国的客户的广泛招揽和访问，这些客户在Binance平台上进行了多种不同类型的涉及跨州商业的数字资产现货和衍生品交易。
CFTC前主席：并非所有的加密货币都是证券，加密是架构:金色财经报道，美国商品期货交易委员会 (CFTC) 前主席Christopher J. Giancarlo表示，保护隐私且没有监控工具的美国中央银行数字货币 (CBDC) 可以制定全球标准并实现大规模采用。在州和联邦层面的一些美国立法者试图将 CBDC 拒之门外之际，这一点尤为重要。
此外，Giancarlo 表示，如果数字美元是使用开放架构创建的，它可能会满足用户对监视的担忧。在CFTC任职期间，他参与了将市值最大的加密货币BTC指定为商品的决定，并参与了其他项目的初步工作，包括ETH。并非所有的加密货币都是证券，加密是架构，加密是算法。[2023/3/28 13:30:04]
自2019年7月至今，在CZ的指导和控制下，并在Lim的故意和实质性协助下，Binance已经招揽并接受订单、接受财产以作为保证金，以及运营一个场所，用于为美国的个人提供数字资产商品、以太坊和莱特币的期货、期权、掉期和杠杆零售商品交易服务。
美国CFTC 2022年执法行动中超20%与加密货币有关:金色财经报道，美国商品期货交易委员会（CFTC）在2022财年提起了82项执法行动，其中高达22%与加密货币实体有关。CFTC在一份报告提到了2022财年的执法行动，包括对Tether和Bitfinex提出指控，去年10月以总计4250万美元的价格和解。
CFTC主席Rostin Behnam在一份新闻声明中写道：“面对直接影响美国消费者的前所未有的金融市场状况、新兴的技术颠覆和不断增长的散户投资者参与，CFTC继续坚定不移地致力于强有力的执法计划，确保我们监管的市场是公开、透明、公平和有竞争力的。”（CoinDesk）[2022/10/21 16:34:00]
自2017年推出其平台以来，尽管公开表示意图「阻止」或「限制」位于美国的客户访问其平台，但Binance采取了计算、分阶段的方法，以增加其在美国的存在。Binance最初的战略定位是针对零售客户的招揽。在之后的阶段，Binance越来越依赖于位于美国的人员和供应商，并积极培养了位于美国的有利可图的商业重要的「VIP」客户，包括机构客户。与此同时，Binance、CZ和平时的首席合规官Lim都知道，Binance招揽位于美国的客户将使其受到美国法律的注册和监管要求。但是，Binance、CZ、Lim都选择忽视这些要求，并通过采取措施帮助客户规避Binance的访问控制，破坏了Binance无效的合规计划。
前CFTC主席：美国应开始进行数字美元试点:金色财经报道，前美国商品期货交易委员会（CFTC）主席J. Christopher Giancarlo今日在参议院听证会上再次主张发展“数字美元”。Giancarlo认为，政策制定者应使美元在技术上优于中国的数字货币，首先要进行一系列有针对性的试点。[2020/7/23]
被告人忽视适用的联邦法律，同时促进Binance的美国客户群，因为这对他们来说是有利可图的。例如，根据Binance2020年8月的文件，该平台从衍生品交易中获得了6300万美元的收入，约16％的账户由Binance确定为位于美国的客户持有。到了2021年5月，Binance从衍生品交易中获得的月收入已增加到11.4亿美元。Binance选择优先考虑商业成功，而非遵守美国法律的决定，正如Lim所概括的CZ的立场，「这是一个商业决策」。
Binance故意掩盖了运营交易平台的实体的身份和位置。例如，Binance面向客户的「使用条款」声称是客户与一个名为「Binanceoperators」的东西之间的合同，这个术语没有具体含义。虽然在相关期间的不同时间，Binance在许多地点都设有办事处，包括新加坡、马耳他、迪拜和东京，但Binance故意不披露其行政办公室的位置。相反，CZ表示，Binance的总部位于他在任何时候的所在地，反映出一种有意的避免监管的策略。CZ2019年6月的一次内部会议上解释了这个策略，称Binance通过在多个司法管辖区成立的各种实体开展业务，以「不在任何地方落地」。这是「.com不落地任何地方」的主要原因，以「保持国家的清洁」。
CFTC要求数字货币交易所提供交易数据以确定数字货币市场是否被操纵:据CCN报道，美国商品期货交易委员会（CFTC）已要求某些数字货币交易所提供交易数据，以确定是否操纵了数字货币市场。在芝加哥商品交易所集团（CME）于去年12月推出比特币期货后，监管机构展开了调查，期货的最终价值是基于Coinbase、Kraken、itBit和Bitstamp交易所的价格，这些市场的操纵可能会扭曲政府监管的比特币期货。[2018/6/10]
CZ、Lim和Binance高级管理层的其他成员未能正确监督Binance的活动，实际上，他们积极促进了违反美国法律的行为，包括协助和指示位于美国的客户规避Binance声称实施的合规控制，以防止和检测美国法律的违规行为。Binance及其官员、雇员和代理人指示美国客户使用技术来掩护他们的位置；允许未提交身份和位置证明的客户在宣布此类行为被禁止后继续在平台上交易；并指示最终受益所有人、控制交易决策、交易算法和其他资产的关键员工均位于美国的VIP客户，以新成立的外壳公司的名义开设Binance账户，以规避Binance的合规控制。
尽管Binance招揽并依赖位于美国的客户为其各种市场产生收入并提供流动性，但Binance从未以任何方式向商品期货交易委员会注册，并无视对美国金融市场的完整性和活力至关重要的联邦法律，包括要求实施旨在防止和检测和恐怖主义资金的控制的法律，这违反了《商品交易法》和CFTC法规）。
在相关期间，通过Binance平台的运营，被告Binance，在Lim的协助下，以及CZ违反了CEA和Regulations的核心规定，包括：i.违反CEA第4(a)条或者选择性地违反CEA第4(b)条和Regulation48.3，17C.F.R.§48.3(2022)，提供、进入、确认执行或以其他方式处理场外商品期货交易；ii.违反CEA第4c(b)条和Regulation32.2，17C.F.R.§32.2(2022)，提供、进入、确认执行或交易场外商品期权；iii.招揽和接受商品期货、期权、掉期和零售商品交易的订单，或者作为协议、合同或交易中的交易对手方；在这些活动中，接受货币、证券或财产用于保证或担保Binance平台上的交易，违反CEA第4d条和7U.S.C.§6d；iv.在未注册为掉期执行设施或被指定为合同市场的情况下，经营掉期交易或处理设施，违反CEA第5h(a)(1)条和Regulation37.3(a)(1)，17C.F.R.§37.3(a)(1)(2022)；v.未能勤勉监督Binance与委员会注册要求相关的活动，违反Regulation166.3，17C.F.R.§166.3(2022)；vi.未能实施有效的客户信息程序，或以其他方式符合银行保密法的适用规定，违反Regulation42.2，17C.F.R.§42.2(2022)；和vii.故意在美国之外进行活动，包括进入协议、合同和交易，并构建实体，以故意回避或试图回避2010年《华尔街透明与问责法》附录A颁布的CEA的任何规定，违反Regulation1.6，17C.F.R.§1.6(2022)。
除非本法院加以限制和禁止，被告很可能会继续从事本诉讼中所述的行为和类似的行为和做法。
因此，CFTC根据CEA第6c条，7U.S.C.§13a-l，提起本诉讼，以禁止被告的非法行为和做法，并迫使他们遵守该法案。此外，CFTC寻求民事货币罚款和补救性附带救济措施，包括但不限于交易和注册禁令、罚没、判决前和判决后利息，以及法院认为必要和适当的其他救济措施。
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